黃山市工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批 管理辦法
黃建審改辦〔2022〕9號(hào)
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市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各區(qū)縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組：
現(xiàn)將《黃山市工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
黃山市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度
改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（代章）
2022年4月28日
黃山市工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批管理辦法
為創(chuàng)優(yōu)工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建領(lǐng)域的營(yíng)商環(huán)境，整改落實(shí)我市工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批率不高的問(wèn)題，結(jié)合《黃山市工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建領(lǐng)域提升舉措（2022版）》要求，現(xiàn)就開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目“并聯(lián)審批”，制定以下管理辦法：
一、工作要求
針對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目審批中存在的突出問(wèn)題，以優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限為目標(biāo)，將在本市行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)按照11類項(xiàng)目審批圖，所有涉及部門(mén)審批辦理事項(xiàng)（包括中介機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)等）納入管理系統(tǒng)相應(yīng)階段，采取建設(shè)工程項(xiàng)目并聯(lián)審批，全面推進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目分階段并聯(lián)審批工作，明確部門(mén)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，全力為建設(shè)工程項(xiàng)目加快推進(jìn)創(chuàng)造有利條件。
二、運(yùn)行機(jī)制
工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批實(shí)行“前臺(tái)統(tǒng)一受理，后臺(tái)網(wǎng)上分類審核”。通過(guò)綜合窗口分階段“統(tǒng)一受理、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、分類審批、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一出件”的工作機(jī)制。
（一）明確并聯(lián)事項(xiàng)
1、對(duì)立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段的企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、企業(yè)事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體等投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案（外資項(xiàng)目）、企業(yè)事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體等投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案（內(nèi)資項(xiàng)目）、建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批、建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)、臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可、政府投資項(xiàng)目建議書(shū)審批、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)、臨時(shí)使用林地審批、修建性詳細(xì)規(guī)劃建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審定等14個(gè)事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)審批。
2、對(duì)工程建設(shè)許可階段的政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批、涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目審批、建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)、古樹(shù)名木保護(hù)方案及移植審批等4個(gè)事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)審批。
3、對(duì)施工許可階段的施工圖設(shè)計(jì)文件審查（含消防、人防、技防等）、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、新建民用建筑項(xiàng)目防空地下室易地修建審批、新建民用建筑防空地下室建設(shè)審批、新建民用建筑防空地下室同步修建審批、工程建設(shè)項(xiàng)目配套排水設(shè)施設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理建設(shè)工程安全施工措施備案、建筑工程施工許可證核發(fā)、市政設(shè)施建設(shè)類審批、工程建設(shè)涉及城市綠地樹(shù)木審批、城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可、供水排水供電燃?xì)鈴V播電視通信報(bào)裝、新建改建擴(kuò)建建設(shè)工程抗震設(shè)防要求核定等14個(gè)事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)審批。
4、對(duì)竣工驗(yàn)收階段的建設(shè)用地檢查核驗(yàn)規(guī)劃條件核實(shí)、建設(shè)工程消防驗(yàn)收或備案、人防工程竣工驗(yàn)收備案、建設(shè)工程城建檔案驗(yàn)收、城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施竣工驗(yàn)收備案、綠化設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目驗(yàn)收、光纖到戶通信質(zhì)量安全檢查、有線電視系統(tǒng)驗(yàn)收、燃?xì)夤艿莉?yàn)收、供電工程驗(yàn)收、供水工程驗(yàn)收、建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案等12個(gè)事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)審批。
（二）系統(tǒng)設(shè)置并聯(lián)事項(xiàng)
在市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)上按照四個(gè)階段已明確的并聯(lián)審批事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整到位，確保企業(yè)在申報(bào)時(shí)，能夠并聯(lián)申報(bào)。
（三）申報(bào)流程
1、網(wǎng)上申報(bào)。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，實(shí)行四個(gè)階段事項(xiàng)四個(gè)并聯(lián)審批，工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位獲取項(xiàng)目代碼，作為項(xiàng)目整個(gè)審批建設(shè)周期的唯一身份標(biāo)識(shí)，提前準(zhǔn)備好并聯(lián)審批申報(bào)材料，通過(guò)市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)按照并聯(lián)申報(bào)要求申報(bào)事項(xiàng)，上傳電子申請(qǐng)材料。
2、窗口受理。申請(qǐng)人提交申請(qǐng)材料后，綜合服務(wù)窗口對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行統(tǒng)一接件并將申請(qǐng)材料發(fā)送給相關(guān)審批部門(mén)，審批部門(mén)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，完成審批。申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，交綜合窗口匯總后一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。
3、審批辦理。各相關(guān)審批部門(mén)根據(jù)法律法規(guī)等規(guī)定，對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行同步審批、限時(shí)辦結(jié)。在審批過(guò)程中，除法律法規(guī)另有規(guī)定或其他特殊情況外，審批單位不得中止審批，不得要求申請(qǐng)人申請(qǐng)其他審批事項(xiàng)、提供其它資料。對(duì)同一審批階段內(nèi)事項(xiàng)存在前后置關(guān)系的，前置審批部門(mén)須按并聯(lián)審批階段內(nèi)時(shí)限要求提前完成審批，審批結(jié)果通過(guò)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)提送后置部門(mén)。各審批部門(mén)在事項(xiàng)承諾時(shí)限內(nèi)出具審批結(jié)果，辦結(jié)后申請(qǐng)人也可登錄工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)自行下載打印電子批文或通知領(lǐng)取紙質(zhì)批文。
三、部門(mén)職責(zé)
按照建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程再造要求，壓縮審批時(shí)限、減少審批環(huán)節(jié)，徹底解決多頭審批、體外循環(huán)等問(wèn)題。具體職責(zé)如下：
（一） 立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段
牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局。
協(xié)辦單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局等責(zé)任部門(mén)對(duì)所涉及事項(xiàng)做好相關(guān)審批辦理工作。
（二）工程建設(shè)許可階段
牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局。
協(xié)辦單位：市發(fā)改委、市國(guó)安局、市林業(yè)局等責(zé)任部門(mén)對(duì)所涉及事項(xiàng)做好相關(guān)審批辦理工作。
（三）施工許可階段
牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
協(xié)辦單位：市水利局、市人防辦、屯溪區(qū)城管局、市民政局、公共服務(wù)、中介機(jī)構(gòu)等責(zé)任部門(mén)對(duì)所涉及事項(xiàng)做好相關(guān)審批辦理工作。
（四）竣工驗(yàn)收階段
牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
協(xié)辦單位：市自然資源和規(guī)劃局、市人防辦、市文化和旅游局、屯溪區(qū)城管局、公共服務(wù)等責(zé)任部門(mén)對(duì)所涉及事項(xiàng)做好相關(guān)審批辦理工作。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)并聯(lián)審批監(jiān)管。市工改辦通過(guò)市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批工作的監(jiān)督檢查，建立建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批辦理實(shí)時(shí)督辦，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批的實(shí)時(shí)監(jiān)督，督促審批部門(mén)依法履行審批職責(zé)。
（二）加強(qiáng)督辦和問(wèn)責(zé)。有以下情形的，市工改辦報(bào)市政務(wù)管理局納入窗口單位考核，并報(bào)請(qǐng)市政府督查室進(jìn)行督辦，情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定提請(qǐng)效能督查部門(mén)進(jìn)行效能問(wèn)責(zé)。
1、對(duì)不落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制，未在承諾期限內(nèi)作出行政審批決定的；
2、擅自增加行政審批前置條件，擅自收取辦事指南以外申報(bào)材料的；
3、對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)無(wú)故不予受理或?qū)徟?/span>
4、受理行政審批申請(qǐng)后不依法出具書(shū)面受理憑證或者對(duì)行政審批申請(qǐng)不予受理又不依法說(shuō)明理由的；
5、依法應(yīng)當(dāng)將審批結(jié)果告知相關(guān)行政管理部門(mén)而不告知的；
6、對(duì)應(yīng)當(dāng)納入并聯(lián)審批的事項(xiàng)，未納入并聯(lián)審批，影響審批事項(xiàng)辦理的；
7、對(duì)應(yīng)當(dāng)納入綜合窗口統(tǒng)一收件的事項(xiàng)，未納入進(jìn)行體外循環(huán)的；
8、未按照辦事指南的有關(guān)要求進(jìn)行收件的；
9、無(wú)正當(dāng)理由拒不執(zhí)行并聯(lián)審批行為的。
抄報(bào)：市政府督查室、市效能辦。
黃山市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2022年4月28日印發(fā)
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